Градостроительное планирование развития территорий поселений: Глава VII. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ДРУГИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ \ КонсультантПлюс

Градостроительное планирование — развитие — территория

Cтраница 1

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.  [1]

Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления.  [2]

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, а также схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 [3]

В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ определяются зонирование территорий субъектов РФ или частей территорий субъектов РФ, основные направления совершенствования системы расселения, развития городских поселений, производства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры межрегионального значения, защиты территорий субъектов РФ или частей территорий субъектов РФ от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, сохранение территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В указанных территориальных комплексных схемах содержатся предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также обеспечение ресурсами в целях комплексного развития территории субъекта РФ или частей территории субъекта РФ.  [4]

В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства.  [5]

В территориальных схемах комплексных схем

градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ определяются в соответствии с градостроительной документацией федерального уровня цели государственной политики в области градостроительства на территории субъектов РФ, исходя из социально-экономических и природно-климатических условий субъектов РФ.  [6]

Осуществление такого права гражданина предусматривает: градостроительное планирование развития территорий и поселений; участие граждан и общественных организаций в осуществлении градостроительства, лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов; сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства; гос.  [7]

Согласно Градостроительному кодексу РФ, при разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке создаются схемы зонирования территорий, определяющие вид использования территорий и устанавливающие ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности.

 [8]

Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.  [9]

Градостроительство — это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселения, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

 [10]

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.  [11]

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ определяют порядок участия государства в реализации территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ

и частей территорий субъектов РФ.  [12]

Страницы:      1

Совершенствование системы планирования развития территорий. Цели и принципы

Неудовлетворенность большинства жителей текущим состоянием среды проживания в городах и малых поселениях ставит перед научным профессиональным сообществом задачу совершенствования действующей системы планирования развития территорий регионов и муниципальных образований в России.

При этом под средой проживания (городской или сельской) мы будем понимать далеко не только благоустройство и озеленение общественных пространств, о которых в последнее время довольно много говорят и пишут. Среда проживания – это единое пространство физического, социального и экономического. Качество среды проживания формируется природными и климатическими особенностями, архитектурно-художественной выразительностью, обеспеченностью и доступностью жилья и всех видов инфраструктуры, разнообразием способов и возможностей самореализации, достоинствами или ущербностью рабочих мест. И самое главное – качество среды формируется через поведение и взаимодействие людей, городскими (сельскими) сообществами, культурой, аутентичностью, самобытностью населения, через отношения общества, бизнеса и власти.

Населенные места, сгруппированные сначала в муниципальные образования, а затем в регионы, очерчены административно-территориальными границами и развиваются по одним и тем же федеральным законам с некоторым их расширением и уточнением на региональном уровне. Наряду с очевидными особенностями и различиями в достигнутых показателях качества среды практически все регионы и муниципалитеты испытывают трудности и не блистают похвалами своих жителей. Отчасти резкая критика своих городов обусловлена информационной открытостью и свободой выбора места жительства, теперь гражданин России может выбрать не только любое место на родине (включая Москву и Санкт-Петербург), но и в мире. Граждане справедливо требуют от своего государства сравнимых с лучшими мировыми образцами жизненных благ. Общенациональная тревога выражается не просто в публичных высказываниях, люди голосуют ногами. Переезд из деревни в близлежащий город, затем в город покрупнее, затем в столицу и далее (при наличии упорства и способностей) – за рубеж. При этом рождаемость ниже смертности. Итог – постепенное обезлюдивание просторов страны при резком росте населения московских регионов. Такое положение дел не может остаться без внимания Правительства страны и без участия научного профессионального сообщества и не остается.

Понимая современные вызовы, президент России издал Указ РФ № 204 от 07.05.2018 [1], именуемый майским (далее – Указ), в котором достаточно четко сформулированы цели социально-экономического развития страны, при условии достижения которых степень удовлетворенности граждан качеством жизни и среды, безусловно, изменится в лучшую сторону. Более того, Указом президента поставлены такие цели, достижение которых обеспечит прорыв во внутренней политике России. Среди них обеспечение устойчивого роста численности населения и повышение продолжительности жизни к 2024 году – до 78 лет. Указом определен перечень национальных проектов, направленных на достижение стратегических целей до 2024 года: демография, здравоохранение, образование, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт.

Все национальные проекты приняты. Кроме того, утверждены Стратегия пространственного развития и план ее реализации, а также комплексный план модернизации инфраструктурного развития России.

После опубликования Указа прошло более полутора лет из шести, отведенных на достижение поставленных целей. По оценкам экспертов, а также Счетной палаты Российской Федерации, результаты ничтожно малы. Выделенные на реализацию национальных проектов средства федерального бюджета не освоены даже наполовину. А множество известных примеров в разных городах о длительных нестыковках мероприятий по развитию различных видов инфраструктур, о межведомственных разногласиях и несогласованности планов, при том что Градостроительный кодекс РФ действует уже 15 лет, а ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» более 5 лет, дают право не только усомниться в безупречности правового регулирования в области планирования развития территорий, но и утверждать, что действующая система требует незамедлительного реформирования, которое можно традиционно и более мягко назвать совершенствованием.

Некоммерческое объединение «Национальная гильдия градостроителей» в меморандуме 2018 года дало оценку действующей системе планирования и предложило ее реформирование [2]. По большому счету с тех пор ничего не изменилось. Приведем краткие выдержки. «Градостроительный кодекс РФ, принятый в 2004 году, уже претерпел 99 изменений, но работа над его совершенствованием до сих пор не завершена, и в Государственной Думе постоянно рассматриваются десятки законопроектов, направленных на точечные и масштабные изменения федерального закона. Этот факт говорит о признании на высоком государственном уровне множества нерешенных и нерешаемых в настоящее время задач в сфере градостроительства в условиях действующего нормативно-правового поля.

Градостроительным кодексом РФ не заложена нормативно-правовая основа создания эффективной системы управления развитием территорий и городов страны как по вертикали власти, так и по горизонтали (институты межрегионального и межмуниципального сотрудничества не работают). Не определена связь стратегического социально-экономического и пространственного планирования. Территориальное планирование сегодня обеспечивает преимущественно лишь «сборку» ведомственных решений по развитию отдельных инфраструктур, не являясь целевым, комплексным планом территориального воплощения стратегий социально-экономического развития.

Кодекс не выстраивает иерархии документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, не устанавливает их однозначной соподчиненности и даже согласованности между собой. Нормативы градостроительного проектирования принимаются формально и не имеют ключевого значения в территориальном планировании и реальном развитии территорий; не соотносятся с достижением стратегических целей, не подтверждаются бюджетными обязательствами, не обсуждаются населением.

Жилищная и промышленная политики, формирование комфортной городской среды и иное инвестиционное развитие, создающее жизнеустройство городов и других поселений, оторваны от территориального планирования.

Правила землепользования и застройки устанавливают градостроительный регламент только по отношению к территориальным зонам, подлежащим застройке, но исключающим из сферы своего влияния территории историко-культурного наследия, лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения, территории общего пользования, к которым относятся улично-дорожная сеть, площади, набережные, парки и скверы – территории повышенной социальной востребованности и ответственности, где, безусловно, осуществляется градостроительная деятельность. Принятые в муниципальных образованиях правила землепользования и застройки часто напрямую противоречат документам территориального планирования, не являясь при этом основой решений документации по планировке территорий и не обеспечивая гарантии для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, предусмотренных документами территориального планирования всех уровней.

Отсутствуют механизмы комплексной реализации документов территориального планирования, так как Градостроительным кодексом РФ определены только три (отдельные) программы развития транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, которые не включают в себя мероприятия по развитию рекреационной инфраструктуры.

«Цифровое» социально-экономическое и пространственное планирование остаются на очень низком уровне, прогрессивные информационно-аналитические инструменты и технологии практически не применяются в массовом территориальном планировании, не работают на повышение инвестиционной привлекательности территорий и так необходимое сегодня улучшение качества городской среды».

Далее приведем несколько высказываний известных российских ученых и экспертов, которые также подтверждают мнение автора статьи о неотложности принятия мер по комплексному совершенствованию системы планирования развития территорий или точнее – по созданию такой системы.

Академик А.В. Боков: «Место, отведенное целям и ценностям пространственного развития, сегодня заменено материалом самого различного происхождения, не связанным вместе в нечто единое и непротиворечивое» [3].

Почетный академик М.Я. Вильнер: «Управление развитием территории и принятие решений, определявших стратегию пространственного развития страны, в истории России всегда относились к сфере компетенции первых лиц в ее органах власти. Петр I выделил для этого организационную структуру, представленную профессионалами градостроителями. При Екатерине II это была «комиссия Бецкого». В настоящее время в нашей стране такой структуры нет» [4].

Академик О.В. Малинова с тревогой отмечает «отсутствие в стране единой комплексной системы территориально-пространственного планирования, обеспечивающей надлежащую согласованность градостроительных решений, содержащихся в документации различного уровня» [5].

Подробный анализ названных проблем сделан в статье академика В.Я. Любовного «Регулирование градостроительства в изменяющихся условиях развития России» [6].

По общему классическому знанию система – это полный, целостный набор элементов, взаимосвязанных между собой так, чтобы могла реализоваться функция системы. Главным свойством системы является то, что ни один из ее элементов не имеет присущих ей свойств, не может выполнять ту функцию, которую она осуществляет. Ведь в противном случае, как говорит академик Н.П. Абовский, другие элементы не нужны [7]! К действующей системе планирования развития территорий можно отнести стратегическое социально-экономическое планирование; территориальное планирование; бюджетное планирование и другие механизмы, влияющие на процессы преобразования территорий за счет государственного и муниципального правового регулирования. Составляют ли эти компоненты целостную систему? Ответ прозвучал ранее – нет. Но в чем причина? Почему сотни поправок во многие законы так и не дали результата? И, вероятнее всего, не дадут, если не изменить подход. Необходимо начать думать о целом. Целое можно создать, только выявив ценности и сформулировав принципы. Об этом и поразмышляем.

Объектами планирования определены территории во всем их многообразии как места для пространственных усовершенствований, направленных на градоустройство, на градостроительство, понимаемое в большей степени как жизнестроительство. То есть любое развитие территории осуществляется не для строительства квадратных метров или получения прибыли инвестором, а для улучшения качества жизни, в том числе за счет улучшения качества среды, в которой взаимодействуют природа, архитектура и сама жизнь. Территория очерчивает границы объекта планирования, определяет параметры того фундамента, который позволит нам выстраивать, выращивать, развивать жизненное пространство для счастливой жизни людей. Ставя интерес человека не передний план, мы нисколько не умоляем значения природной среды. Но мы не говорим о ее охране от человека, мы говорим о бережном к ней отношении, о сохранении, о заботе о ней для человека, так как человек может быть здоров и счастлив только в экологически здоровой среде. Во главу всех целей городской архитектуры ставили жизнестроительство многие ученые всех времен и народов, в том числе Фрэнк Ллойд Райт, Дэвид Харви, Майкл Сторпер, Шарон Зукин, Колин Эллард и многие другие, которым, конечно, на протяжении всех веков противодействовали государственные и частные структуры, имеющие цели достижения мирового господства, подавления городского сообщества либо наживы [8, 9, 10, 11, 12].

В понимании почетного академика РААСН М.Я. Вильнера развитие территории представляет собой не прирост занимаемой ею площади, а пространственно организованное обустройство этой среды, изменяющее ее состояние в соответствии с изменяющимися потребностями в этом ее граждан.

Развитие – это всегда изменение, движение. Наивно представлять себе развитие, происходящее стихийно. «Кто не знает, в какую гавань он плывет, для того нет попутного ветра», – говорил великий философ древности Сенека. Чтобы найти правильный или, по крайней мере, признанный нами правильным вектор развития, необходимо сформулировать ценности, которыми дорожат люди, которые подвигают людей к развитию самих себя и тех территорий, на которых они хотят строить свое счастье, счастье своих детей и внуков.

Ценности важнее целей. Цели вырастают из ценностей.

Впрочем, главной ценностью всех людей является сама жизнь. Но современные поколения уже стали более требовательными, так как получили возможность сравнивать и получили свободу выбора места для жизни. И теперь наряду с традиционными безопасностью и физическими потребностями повседневности люди хотят самореализации, раскрытия талантов, творчества, красоты. Ценности уточняются людьми в конкретных городах и селах, поэтому наши населенные места, несмотря на одинаковость законов, норм и правил, все-таки имеют еще свою аутентичность, свое собственное лицо, которые необходимо защищать, создавая условия для их процветания.

Указом президента сформулированы общенациональные цели, требующие уточнения и на региональном, и на муниципальном уровнях. Например, что значит 120 миллионов квадратных метров жилья в год? Это примерно метр на человека, живущего сегодня в России. В каждом ли городе или селе мы должны строить арифметически посчитанное количество метров? Какое это жилье? Многоэтажное стандартное, элитные особняки или рядовая застройка частными домами?

И так по каждой национальной цели. Цель необходимо осмыслить и приземлить ее на свою территорию. Приземление можно выполнить, только выявив ценности.

Не останавливаясь на ценностях, рассмотрим основополагающие условия для создания любой системы, в нашем случае системы планирования развития территорий для достижения показателей качества жизни, соответствующих ценностям проживающих на территории людей. Такие условия мы сформулируем в форме принципов, которым должны соответствовать все либо отдельные компоненты системы. Принципы помогут нам сформировать основные положения государственной системы планирования развития территорий, которая обеспечит достижение целей, выработанных на основе ценностей в каждом регионе или городе.

Принцип целостности правового регулирования предполагает определение единого федерального регулятора по всем компонентам системы. Наиболее эффективным представляется специальное министерство – например, министерство пространственного развития (напрасно было ликвидировано министерство регионального развития). Понимая, что создание нового работоспособного ведомства займет еще минимум полтора года, на первом этапе предлагается возложить ответственность на Минэкономразвития России, учитывая, что наибольшее количество нужных полномочий в настоящее время уже находится в его ведении, в том числе: стратегическое социально-экономическое и территориальное планирование; утверждение методических рекомендаций по подготовке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования; инвестиционное развитие; земельные и кадастровые отношения; установление видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; государственная регистрация недвижимости и прав на него; правовое регулирование ведения единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) и ряд других полномочий.

Принцип целостности также предполагает создание единых органов управления развитием территорий на региональном и муниципальном уровнях. Планирование необходимо отделить от строительства, придав ему более высокий статус и полномочия по обеспечению межведомственного согласия.

Принцип консолидации усилий предполагает обеспечение постоянного продуктивного взаимодействия и сотрудничества всех институтов развития территорий, в том числе: федеральных министерств и их подведомственных учреждений; Российской академии архитектуры и строительных наук и ее региональных представительств; университетов и других образовательных организаций, в том числе по повышению квалификации руководителей и специалистов региональных и муниципальных органов управления; Союза архитекторов России и его региональных отделений; Агентства стратегических инициатив; Торгово-промышленной палаты; Национальной гильдии градостроителей и других профессиональных организаций и сообществ. Главная цель такого сотрудничества – постоянное совершенствование научных подходов с использованием лучших практик и их распространение.

Принцип реализуемости предполагает взаимную согласованность стратегического, пространственного и бюджетного планирования, а также мероприятий по планированию развития территорий с программами инфраструктурного и инвестиционного развития. Принцип может быть реализован через создание цифровых информационных моделей управления развитием территорий, опирающихся на современные характеристики всех сфер жизнедеятельности, включающие в себя целевые показатели по годам, соотнесенным к планированию расходных частей бюджетов всех уровней по соответствующим направлениям.

Принцип равных возможностей предполагает равные права на инициативы по развитию территории муниципального образования и региона как «снизу», так и «сверху». Это значит, что при подготовке генерального плана муниципалитет имеет право выйти с предложением к региональной власти (например, о строительстве или расширении университетов или больничных комплексов) или обратиться в федеральное министерство с предложением о включении в федеральную программу мероприятия по строительству нового аэропорта или с просьбой о передаче неиспользуемых земель федеральной собственности в собственность муниципальную. Также региональная власть может инициировать развитие территории как через муниципалитет, так и через федеральные министерства.

Принцип объектоориентированности предполагает утверждение на федеральном уровне минимальных требований к объектам планирования (а не к документам), в том числе: к целевым показателям (индикаторам) стратегического социально-экономического и пространственного планирования; к элементам планировочной организации территории; к районированию и зонированию; к красным линиям и другим линиям градостроительного регулирования; к градостроительным регламентам и стандартам благоустройства; к объектам федерального, регионального и местного значения и т.д.

Принцип комплексности предполагает межуровневую и межведомственную согласованность планируемых мероприятий по развитию различных инфраструктур на территориях конкретных регионов и муниципальных образований. В качестве консолидирующего механизма предлагается комплексный региональный план инфраструктурного развития, призванный обеспечить синхронизацию во времени и пространстве всех мероприятий по развитию инфраструктуры федерального, регионального и местного значения.

Принцип целесообразности предполагает возможность регулирования на региональном уровне состава и содержания всех документов, формирующих данные системы планирования развития территорий регионов и муниципальных образований в зависимости от региональных и местных особенностей. Так, регион сможет утвердить порядок подготовки, согласования и утверждения, состав и содержание комплексного проекта планирования развития территории муниципального округа (городского округа, городского или сельского поселения), включающего все необходимые для управления развитием территории решения: планировочную организацию территории; функциональное зонирование; красные линии и другие линии градостроительного регулирования; градостроительные регламенты и правила благоустройства; состав и местоположение объектов регионального и местного значения; комплексную программу развития инфраструктуры и т.д.

Принцип баланса интересов предполагает возможности муниципальным образованиям планирования преобразований территорий, а также их резервирования исходя из решений генерального плана не только для создания или реконструкции объектов федерального, регионального и местного значения, но и для развития коммерческой деятельности. Например, в миллионном городе все крупные торговые комплексы расположены на западной окраине, что провоцирует транспортный коллапс выходного дня. Генплан определит местоположение торговых комплексов в других районах города, и муниципалитет через агентство городского развития будет формировать инвестиционный проект, будет создавать условия для привлечения инвесторов.

Принцип уважения права собственности предполагает возможность принятия решений об изменении функционального назначения земельных участков только при условии возможности выкупа этих участков, например, в течение трех лет. Недопустимо установление так называемых зон сноса частной индивидуальной застройки с периодом ожидания этого сноса несколькими поколениями. В советское время во всех городах существовали такие зоны сноса, установленные в интересах будущих поколений, поддерживая эти решения, мы выгоняем из городов живущие поколения, что делает невозможным ожидать поколения будущие. Вся существующая и возведенная на законных основаниях застройка должна быть любо выкуплена, либо легализована, а улицы в таких районах должны быть обустроены. Принцип уважения предполагает доверие собственникам таких домов, которые либо перестроят устаревшее жилье в соответствии с регламентами, либо продадут свои участки.

Принцип приоритета общественных интересов предполагает при отсутствии другого варианта право муниципалитета на принятие решения о выкупе земельного участка, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд. Также этот принцип обосновывает перевод, например, земель из состава государственного лесного фонда в земли населенных пунктов для жилищного либо инфраструктурного развития.

Принцип открытости предполагает открытость регионов, городов и других поселений для жизни, образования, работы, туризма. Город – сложная система, устойчивое развитие которой возможно только при существовании открытого обмена с окружением. Открытость города влияет на динамику и качество его развития.

Принцип публичности и доступности предполагает создание открытых порталов с размещением на них интерактивных карт регионов и муниципалитетов, представляющих собой цифровые информационные модели управления развитием территорий и обеспечивающих не только получение всех государственных и муниципальных услуг в сферах градостроительства и земельно-имущественных отношений в электронной форме, но и возможность информационно-аналитического сопровождения инвестиционной деятельности.

Принцип полезности предлагает проверить все решения и процессы действующей системы и исключить все лишнее, не несущее за собой пользы. Так, следует исключить требование к сантиметровой точности определения границ населенных пунктов (вызывает сомнение польза и от наличия такой границы) и территориальных зон. Никакой пользы не приносит распределение территории страны по категориям земель и так далее. Лишние компоненты отвлекают от главного, расходуют множество ресурсов, которые нужно было бы тратить с пользой.

Принцип экспериментальности не допускает резкого реформирования федерального законодательства, но предполагает активно применять механизмы экспериментального правового регулирования на региональном уровне, организовывать продвижение экспериментов всеми участниками научного профессионального сообщества.

Безусловно, это не закрытый перечень принципов, возможно, названные принципы нуждаются в существенной доработке. Цель статьи не предъявить готовый рецепт совершенствования действующей системы, а обосновать необходимость ее совершенствования на основе целей, сформулированных в Указе президента, и принципов, которым система планирования развития территорий должна соответствовать, чтобы обеспечить достижение этих целей. Система, построенная на принципах, действительно сможет стать эффективной системой.

Библиографический список

1.      Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/

2.      Меморандум НП «Национальная гильдия градостроителей». Режим доступа – http://ngup.ru/news?view=67716406

3.      Боков А.В. О стратегии пространственного развития. Режим доступа – https://ardexpert.ru/article/13907

4.       Вильнер М.Я. Методологические основы реформирования управления развитием территории: Монография. – Москва, 2018. С. 115.

5.      Малинова О.В. Развитие нормативной правовой базы градостроительства.

6.      Любовный В.Я. Регулирование градостроительства в изменяющихся условиях развития России // Academia. Архитектура и строительство. 2016. № 1. С. 57-63.

7.      Абовский Н.П. Творчество: системный подход, законы развития, принятие решений. Серия «Информатизация России на пороге XXI века». – М.: СИНТЕГ, 1998, 312 с.

8.      Френк Ллойд Райт. Исчезающий город. Издательство «Strelka Press». – Москва, 2018.

9.      Дэвид Харви. Социальная справедливость и город. Издательство «Новое литературное обозрение». – Москва, 2018.

10. Майкл Сторпер. Ключи от города. Как устроено развитие? Издательство «Strelka Press». – Москва, 2018.

11. Шарон Зукин. Обнаженный город. Смерть и жизнь аутентичных городских пространств. «Издательство Института Гайдара». – Москва, 2019.

12. Колин Эллард. Среда обитания. Как архитектура влияет на наше поведение и самочувствие. Издательство «Альпина Паблишер». – Москва, 2019.

13. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/

14. Береговских А.Н. От градостроительства к градоустройству: Монография. – Омск, 2018. – 424 с.

15. Береговских А.Н. Часть 3. Кому? Зачем? Какая? Нужна градостроительная документация». – Омск, 2008

Наша деятельность

Территориальное планирование и проектирование

Территориальное планирование и проектирование это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий.

Территориальное планирование и проектирование является ключевым элементом градостроительной деятельности – деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

— Документация по планировке территории для размещения линейных объектов

Осуществление проектирования при отсутствии разрешительной документации, определяющей условия размещения объекта, может привести к значительным негативным последствиям, поэтому документом, заменившим градостроительный план земельного участка, стал проект планировки и межевания, предусматривающий размещение линейного объекта.

Действительно, планирование размещения линейных объектов не должно начинаться с градостроительного плана, линейные объекты транспортной и инженерной инфраструктуры имеют особый статус, обусловленный их значением для устойчивого развития территории.

Планирование размещения линейных объектов на всех этапах градостроительного проектирования (территориальное планирование, планировка территории, градостроительное зонирование) за счет определения оптимального варианта размещения объектов позволит минимизировать затраты на их строительство и приобретение прав на землю.

— Документация по планировке территории для размещения объектов капитального строительства

Проект планировки территории — градостроительная документация, разрабатываемая в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий, в целях выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект межевания территории — градостроительная документация, разрабатываемая в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий, в границах элементов планировочной структуры, определенных проектом планировки территории, в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

— Генеральные планы и Правила землепользования и застройки для территорий муниципальных образований и городов

Градостроительный кодекс РФ относит Генеральные планы поселений и городских округов к разряду документов территориального планирования, в которых устанавливаются функциональные зоны, зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зоны с особыми условиями использования территории. Непосредственно состав функциональных зон генерального плана Градостроительный Кодекс не определяет. Однако закон требует, чтобы для этих зон были определены границы и функциональное назначение.

Правила землепользования и застройки — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Подготовка правил землепользования и застройки осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа).

— Схемы территориального планирования

Схема территориального планирования субъекта РФ – документ территориального планирования субъекта РФ, определяющий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур планируемое размещение объектов регионального значения.

 

Проектно-сметная документация для строительства или реконструкции

— комплекс документов, раскрывающих сущность проекта и содержащих обоснование его целесообразности и реализуемости; документация, содержащая текстовые и графические материалы и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции и/или технического перевооружения объектов капитального строительства и инженерных коммуникаций.

Содержание и объём проектно-сметной документации для отдельных объектов строительства определяются нормативными документами, инструкциями по разработке проектов и смет.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта (если при проведении ремонта изменяются конструктивные и несущие элементы, а также объемные характеристики и безопасность здания) объектов коммерческой и промышленной недвижимости, в границах земельного участка, на который должным образом оформлены имущественные права инвестора или застройщика. Для частных жилых домов разработки проектной документации не требуется (ст.48 ГСК РФ).

Комплект проектно-сметной документации включает текстовую часть и графическую часть. Комплектность и содержание проектной документации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию».

 

Инженерные изыскания

— работы, проводимые для комплексного изучения природных условий района, площадки, участка, трассы проектируемого строительства, местных строительных материалов и источников водоснабжения и получения необходимых и достаточных материалов для разработки экономически целесообразных и технически обоснованных решений при проектировании и строительстве объектов с учётом рационального использования и охраны окружающей среды, а также получения данных для составления прогноза изменений окружающей среды под воздействием строительства и эксплуатации предприятий, зданий и сооружений.

Инженерные изыскания являются одним из важнейших видов строительной деятельности, с них начинается любой процесс строительства и эксплуатации объектов. Комплексный подход, объединяющий различные виды инженерных изысканий позволяет проводить разностороннее и своевременное обследование строительных площадок, зданий и сооружений.

В строительстве согласно нормативно-технической документации выделяют несколько видов изысканий.

• инженерно-геодезические изыскания;
• инженерно-геологические изыскания;
• инженерно-гидрометеорологические изыскания;
• инженерно-экологические изыскания (мобилизационные, полевые, лабораторные и камеральные работы).

 

Кадастровые работы

Этапы кадастровых работ: методика их проведения, состав и содержание

• Анализ документации, которую предоставил заказчик. Первое, что должен сделать заказчик, написать заявление, обратившись в кадастровую службу. Специалист, приехав на место, получает картографические материалы, собирает данные о недвижимости, анализируют информацию о коммуникациях, расположенных под землей. При заключении договора к бумагам прилагается смета всех работ. В ней указываются цены на услугу.
• Фиксация на камеру, обмер участка. Этот этап еще называют «полевым». Инженер обследует окрестности и сам объект собственности, обмеряет землю, закрепляет поворотные точки на местности.
• Анализ спутниковых данных. Вариант съемки со спутников используется в том случае, когда не получается провести геодезические работы на месте. Основные причины затруднений: сильная рельефность почвы, невозможность доставить необходимое оборудование. Эта стадия включает в себя расчет координат и высоты поворотных точек.
• Оформление недостающих актов и отчетов. Иногда нужно заменить устаревшие данные на новые, также запросить сведения об объекте из других организаций. Это делается с целью исключения неточностей перед завершающими этапами анализа.
• Создание межевого плана. Техническая схема оформляется в случае оценки сооружений и зданий. Состоит она из графического и текстового блока элементов. Без такого проекта нельзя обращаться в органы кадастрового учета.
• Итоговая стадия подготовки пакета документов. Результатом всех проведенных ранее исследований становится акт земельной проверки. В нем указывается граница и площадь участка, реквизиты заказчика и индивидуальный номер.

 

Оценочная деятельность

Оценочная деятельность – это профессиональная деятельность по установлению стоимости материальных и нематериальных объектов. В Российской Федерации, в зависимости от цели проводимой оценки различают следующие виды стоимости: рыночная, инвестиционная, ликвидационная и кадастровая.

Оценщик – это специалист, который имеет право проводить оценку и подписывать отчет об оценке недвижимости, транспортных средств, оборудования, предприятий, прав требования, работ и пр.

Деятельность оценщиков регламентируется Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Оценочная деятельность регулируется государством, а также в значительной степени саморегулируемыми организациями.

 

Территориальное планирование. Цели и задачи. Виды и особенности проведения работ. Правила землепользования и застройки, генеральные планы и проекты межевания территории. — Статьи

Содержание:

1. Понятие и формы территориального планирования. Виды документов терпланирования:

• Генеральных планов поселений и городских округов;
• Проектов планировки территории;
• Проектов межевания территорий;
• Правил землепользования и застройки.

2. Схема территориального планирования и ее виды. Порядок разработки и утверждение документов территориального планирования
3. Размещение документов территориального планирования.

Заключение

1. Понятие и формы территориального планирования.

Начнем с того, что в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (Далее – ГрК РФ) есть целая глава, посвященная территориальному планированию.

Территориальное планирование представляет из себя планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Оно направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

 

ГрК РФ для Российской Федерации установлены следующие виды документов территориального планирования:

 

1) Схемы территориального планирования РФ в области:

• развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;
• обороны страны и безопасности государства;
• развития энергетики;
• использования и охраны лесного фонда;
• использования и охраны водных объектов;
• развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• защиты территорий двух и более субъектов РФ, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
• развития космической деятельности;
• естественных монополий;
• в иных областях, предусмотренных законодательством РФ.

2) Схемы территориального планирования субъекта РФ включают: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

• объектов энергетических систем регионального значения;
• объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
• линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов РФ полномочий субъектов РФ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

• схемы территориального планирования муниципальных районов;
• генеральные планы поселений;
• генеральные планы городских округов.

Состав документов территориального планирования муниципальных образований, а также состав планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

Документы территориального планирования являются утверждаемыми для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

 

3) Схемы территориального планирования муниципальных районов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

• объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
• автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Документы территориального планирования муниципальных образований включают:

• генеральные планы городских округов;
• генеральные планы городских и сельских поселений.

Указанные документы являются обязательными для органов местного самоуправления при реализации соответствующих решений.

 

Давайте кратко разберем каждое понятие отдельно.

 

Генеральный план муниципального образования — это картина будущего города или иного муниципального образования, которая предлагает наиболее эффективные пути решения проблем, и помогает поставить цели развития с учетом реальных временных, финансовых, организационных, человеческих и других видов ресурсов города или поселка.

Согласно ст.45 ч.6 ГрК РФ любое муниципальное образование не вправе осуществлять планирование, застройку и реконструкцию территории, без согласованного и утвержденного генерального плана. Иначе говоря, при отсутствующем Генеральном плане поселения или городского округа становится невозможным выделение земель под застройку, под размещение крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур, производственных зон, объектов культуры и спорта и т. д.

 

Данное понятие мы раскрываем в статье: «Генеральный план».

 

Проект планировки территории (Далее — ППТ) — документ, устанавливающий на определенной территории зоны размещения и параметры существующих объектов и объектов, строительство которых может быть разрешено. Разрабатывается одновременно с проектом межевания территории (Далее – ПМТ), содержащим схему границ существующих земельных участков и земельных участков, формирование которых допустимо.

ППТ содержит основные показатели, необходимые для определения инвестиционной привлекательности территории – численность населения и возможные объемы нового строительства (жилищного, делового, социального, культурно-бытового, транспортного, инженерного), утверждается органом государственной или муниципальной власти с обязательным соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 ГрК РФ. Схема, разрабатываемая в составе ППТ, является базой для последующих видов проектных работ. ППТ — основа для формирования градостроительных планов земельных участков, необходимых для получения разрешения на строительство.

 

Более подробно читайте в статье «Проект планировки территории».

 

Разработка ПМТ осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных ППТ (в границах установленных красных линий). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков и осуществляется, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа.

 

Более подробно о том, что такое проект межевания территории читайте переходя по ссылке.

 

Правила землепользования и застройки (Далее – ПЗЗ) — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии со статьей 31 ГрК РФ подготовка проекта ПЗЗ может осуществляться:

• применительно ко всем территориям поселений, городских округов;
• при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа — к частям территорий поселений, городских округов. После утверждения генерального плана поселения или генерального плана городского округа в такие правила землепользования и застройки  вносятся изменения, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.
• применительно к межселенным территориям в случае, если планируется осуществлять на таких территориях вид деятельности, который требует регламентации.

О ПЗЗ боле подробно читайте здесь.

 

Все образцы документов Вы можете найти в разделе «Образцы», перейдя по ссылке: https://rkc56.ru/page/2182

 

 

2.Порядок разработки и утверждение документов территориального планирования

 

В соответствии с статьей 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

• образование;
• здравоохранение;
• транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
• физическая культура и спорт;
• предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
• иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ.

Деятельность по подготовке документов территориального планирования включает в себя комплекс сложных многоэтапных мероприятий. Разберем поэтапно:

 

Первый этап: первичный. Здесь оцениваются исходные документы, действующие документы территориального планирования. А также принимаются решения об их корректировке или разработке новых документов.

Определяется нормативно-правовая база, готовятся технические задания на разработку документов и проводится конкурс по выбору подрядной организации, которая обеспечит подготовку проектов документов территориального планирования.

 

Второй этап: сбор исходной информации. Осуществляется подготовка данных для дальнейшего использования в разработке необходимых проектов.

 

Третий этап: формирование проекта документа территориального планирования. Формируется система целей и задач, выполняется функциональное зонирование. Работы по подготовке проектов, графические и текстовые описания.

 

Четвертый этап: согласование проекта. Итогом согласования проекта является заключение соответствующих исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, которые уполномочены на согласование таких документов: органы местного самоуправления поселений муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в отношении которого разработана схема территориального планирования; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположен муниципальный район; федеральный орган исполнительной власти.

 

А теперь более подробно рассмотрим процессы разработки необходимых нам документов.

 

Разработка проекта внесения изменений в генеральный план поселения / городского округа.

Отметим сразу, подготовка генерального плана осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генплан изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

 

 

Генплан содержит:

1. положение о территориальном планировании;
2. карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения;
3. карту планируемого размещения объектов местного значения;
4. карту функциональных зон.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

 

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального и местного значения, за исключением линейных объектов.

 

Сведения о границах населенных пунктов являются обязательным приложением к генеральному плану и должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ.

 

Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

 

На карте планируемого размещения объектов отображаются:

1)  планируемые для размещения объекты местного значения относящиеся к следующим областям:

• электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;
• автомобильные дороги местного значения;
• физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;
• иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2)  границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3)  границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения.

 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Которые содержат:

 

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития МО (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования РФ сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального, регионального и местного значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики ЗОУИТ в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов;

5) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

7) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

 

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

• границы поселения, городского округа, существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;;
• местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;
• особые экономические зоны;
• особо охраняемые природные территории;
• территории объектов культурного наследия;
• зоны с особыми условиями использования территорий;
• территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с положениями ГрК РФ внесение изменений в генеральные планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

 

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генплан изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

 

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

 

Отметим, что заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

 

Разработка проекта внесения изменений в генеральный план поселения / городского округа

В соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

 

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генплан изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генплан изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

 

Более подробно мы писали об этом ранее. Переходите по ссылке.

 

Разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

 

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

 

Подготовка ППТ осуществляется в соответствии с положениями ст. 42, 45 ГрК РФ. На территории Оренбургской области во исполнение положений Градостроительного кодекса принят и действует Закон Оренбургской области от 16 марта 2007 г.  N 1037/233-IV-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области». 

 

Подготовка ППТ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

 

Подготовка ППТ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

 

Более подробно читайте в нашей статье. Переходите по Ссылке.

 

Разработка проекта нормативов градостроительного проектирования.

 

Регламентирована положениями статьи 29.1-29.4 ГрК РФ. Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:

1) региональные нормативы градостроительного проектирования;

2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:

• нормативы градостроительного проектирования муниципального района;
• нормативы градостроительного проектирования поселения;
• нормативы градостроительного проектирования городского округа.

Органы исполнительной власти субъектов РФ  обеспечивают систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов РФ.

 

Более подробно о том, какие нормативные акты действуют и как проходит процедура на территории Оренбургской области читайте, переходя по ссылке.

 

Разработка проекта межевания территории

 

Подготовка ПМТ осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

 

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

 

Читайте более подробно по ссылке.

 

3. Размещение документов территориального планирования

 

Осуществляется размещение документации в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП).

 

 

Размещение утвержденных нормативов градостроительного проектирования в муниципальных информационных системах, возможно в случае, если такое размещение предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими статус соответствующих систем. Размещение утвержденных нормативов градостроительного проектирования в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) осуществляется при наличии дополнительного раздела, предназначенного для размещения таких нормативов.

 

Органы местного самоуправления, согласно пункту 4 Правил ведения ФГИС ТП (Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289), должны определить уполномоченных лиц, на которых в установленном порядке возложены должностные обязанности по размещению информации в муниципальных информационных системах и (или) в ФГИС ТП.

 

Размещение информации в ФГИС ТП, согласно пункту 10 Правил ведения ФГИС ТП, осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Структура и форматы информации, размещаемой в муниципальных информационных системах, ФГИС ТП, должны соответствовать требованиям, утвержденным Минрегионом России.

 

Доступ к информации, размещенной в муниципальных информационных системах, обладателей информации, обеспечивается путем подключения этих информационных систем к ФГИС ТП в соответствии с утвержденными Минрегионом России технико-технологическими требованиями обеспечения взаимодействия ФГИС ТП с другими информационными системами.

 

Заключение

 

Команда «Регионального кадастрового центра» имеет значительный опыт в выполнении подобных работ. Мы нацелены на достижение высокого и качественного результата. Среди наших клиентов по данному виду работ: ООО «Газпромнефть – ГЕО», Администрация Бузулукского района, ООО «Оренбив», ООО «Оренбург Водоканал» и многие другие.

 

Мы с радостью поможем Вам!

 

Подписывайся на наши каналы социальных сетей: Вконтакте, Facebook, Instagram.

 

Рекламный материал создан про поддержке «Центра предпринимательства Оренбургской области».

 

 

Генеральный план | Институт Генплана Москвы

Получить консультацию

Генплан – документ территориального планирования и часть системы градостроительной документации, определяющий направления развития города на 20-летнюю перспективу, обеспечивающий сбалансированное развитие территории и размещение объектов транспортной, социальной, инженерной инфраструктур разных уровней значения.

Генеральный план – документ долгосрочного территориального планирования, обеспечивающий основу поступательного развития городов и поселений, рационального использования территорий, привлечения инвестиций и обеспечения потребностей граждан.

Генплан обращён к органам исполнительной власти и является обязательным при принятии и реализации решений об использования каждой части территории.

Для легитимного преобразования территорий

В случае отсутствия генерального плана ограничиваются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления на развитие их территорий и поселений:

• нельзя изъять, резервировать или выкупить земли для муниципальных нужд, перевести из одной категории использования земель в другую
• нет правовых оснований размещать объекты регионального, федерального и местного значения на территории округа, поселения

Для исполнения законодательства

Градостроительство – сфера, реагирующая на динамичные изменения жизни, поэтому может понадобиться:

• перед истечением срока действия текущего генплана позаботиться о разработке нового, желательно заблаговременно, за несколько лет
• актуализировать генплан, если произошли изменения: присоединение территории поселений, объединение муниципалитетов
• внести коррективы в генплан, соответственно изменениям нормативно-правовой базы РФ

Для прогнозируемого развития города

Хорошо проработанный генеральный план может помочь:

• осознать и отобразить существующие проблемы и задачи планирования территории: транспортные, экологические, демографические и прочие
• создать пространственное видение и планировочную структуры города, учитывая стратегию социально-экономического развития муниципалитета, иные стратегические планы
• обозначить цели и задачи в сфере градостроительства, ввести новые показатели мониторинга и отчётности
• грамотно спланировать бюджет и привлечь инвестиции

Институт Генплана Москвы уже более 65 лет разрабатывает и обновляет Генеральный план столицы.
Помимо него, мы разработали десятки генпланов и обладаем всеми необходимыми компетенциями для создания документов территориального планирования любой сложности, от небольших поселений до мегаполисов.

Уникальный опыт

С 1951 года Разрабатываем градостроительную документацию, от стратегического планирования на уровне РФ, в т.ч. для Москвы, до формирования архитектурно-градостроительного решения объектов. За последние 6 лет мы разработали генпланы для крупнейших городов: Казани, Севастополя, Нижнего Новгорода.

Масштабные проекты

Результат нашей деятельности – высокоинтеллектуальный продукт, созданный, как плод синергии архитекторов, градостроителей, экономистов, математиков, инженеров, экологов, историков, специалистов в области проектирования транспортных объектов.

Научная и издательская работа

Высококвалифицированные специалисты – носители уникальных знаний. Под авторством Института выходят работы по проблемам пространственного развития Москвы, проекты методик в области градостроительства, нормы и правила град. проектирования, справочно-аналитическая документация и инструктивно-методические материалы.

Современный подход и технологии

Изучаем опыт лучших международных градостроительных практик, используем и разрабатываем инновационные методики проектирования: комплексное моделирование в сфере транспорта, экологии, инвестиционной привлекательности и др. Применяем уникальную методику обработки данных сотовых операторов, внедряем BIM в проектирование градостроительной документации.

Рефлексия традиций

Опыт работы с советским наследием дает преимущество в понимании слабых мест и потенциала российских городов. Уже более 65 лет мы накапливаем опыт, оттачиваем методики и передаем знания по разработке эффективных и надежных проектов, формируя уникальную российскую школу градостроительного проектирования.

Локальность и проработка

Работаем с местными субподрядчиками для синергии нашего опыта и понимания ими ньюансов. Применяемые нами методики многофакторного анализа позволяют обеспечить высокий уровень качества и эффективности проектов. На публичные слушания в региональных проектах выезжают наши эксперты для информационной поддержки проекта. 

Генеральный план города Москвы до 2035 года

Проект генерального плана города Уфа (до 2040 года)

Генплан Казани (до 2040 года)

Генеральный план Севастополя

Проект Генерального плана городского округа Щербинка в городе Москве

Генеральный план города Москвы до 2025 года

Подготовка проекта генерального плана городского округа Казань

Генеральный план городского округа Дзержинский

Генеральный план сельского поселения Молоковское

Генеральный план городского округа Реутова

Генеральный план городского округа Лыткарино

Previous Next

Сроки

1-2 года длится процесс разработки, подготовки предложений, слушаний и согласования проекта генплана крупного города.

Стоимость

Стоимость генерального плана зависит от размера и типа планируемых территорий, содержания проекта и видов работ.

Генеральный план содержит 2 блока, каждый из которых состоит из графических материалов (карт, схем) и текстовой части:
– Положение о территориальном планировании
– Материалы по обоснованию

Основной текстовой частью генерального плана является «Положение о территориальном планировании», которое включает в себя: сведения о планируемых объектах местного значения, параметры функциональных зон, сведения о планируемых объектах федерального значения, объектах регионального значения, сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов).

Среди обязательных карт-схем в генеральном плане подготавливаются:

• карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
• карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
• карта функциональных зон поселения или городского округа.

 

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой части

включают в себя:

• Сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального , обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения на основе анализа использования территории.
• Оценку  возможных направлений развития территорий и прогнозируемых ограничений их использования, влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;
• Характеристики зон с особыми условиями использования территорий
• Перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки
• Сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Графическая часть материалов по обоснованию, может содержать карты-схемы, на которых отображаются:

• Границы поселения, городского округа;
• Границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;
• Местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;
• Особые экономические зоны;
• Особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;
• Территории объектов культурного наследия;
• Территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения
• Зоны с особыми условиями использования территорий;
• Годверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Границы лесничеств;

Муниципалитетам

Для реализации полномочий, определенных 131-ФЗ в сфере мониторинга и контроля вектора развития «объекта управления».

Субъектам РФ

Качественный генплан нужен для гарантии реализации программ и схем территориального планирования, как следующая стадия их детализации.

Бизнесу

Для учёта предложений, реализации своих намерений и развития благоприятного инвестиционного климата.

Гражданам

Генплан выступает инструментом контроля исполнения властью своих обязательств по развитию региона и сопутствующей инфраструктуры поселения.

1

Муниципальный контракт

Решение о подготовке проекта генерального плана или внесения в него изменений принимаются главой местной администрации поселения, городского округа в форме постановления/распоряжения. Затем в соответствии с законодательством РФ проводится открытый конкурс или электронный аукцион на выбор исполнителя работ. С победителем заключается муниципальный контракт.

2

Задание на проектирование

Техническое задание является неотъемлемой частью муниципального контракта. Задание подготавливается заказчиком по методическим рекомендациям  и содержит требования к составу, содержанию и срокам выполнения работ по разработке проекта генерального плана, а также к его качеству.

3

Анализ текущей ситуации

Подробный и тщательный анализ существующего положения – основа для правильного генплана. Мы применяем весь спектр возможных исследований: проводим натурные обследования, в т.ч. с помощью нашей транспортной лаборатории, анализируем статистические данные принятые региональные стратегии и программы, иные решения местных властей  Изучаем всевозможные доступные источники информации. Проводим социологические опросы населения. Мы активно пользуемся услугами местных проектных организаций, которые помогают нам разобраться в нюансах их родной территории.

4

Разработка проектных предложений

На основании подробного анализа готовим объективные выводы и уточняем цели и задачи, даём предложения по их решению.   Проектные предложения многократно обсуждаются с заинтересованными сторонами и участниками процесса по формированию генерального плана. Обычно при разработке генплана обсуждаются несколько вариантов развития территории и коллегиально принимается самый оптимальный и наиболее эффективный вариант. При необходимости дополнительного обоснования наших решений готовятся специализированные разделы и материалы.

5

Формирование проектного предложения и схем

Подготовленные комплект документов с учетом согласованных решений и направляются заказчику для принятия решения об обсуждении материалов с жителями и последующего согласования в органах исполнительной власти.

6

Прохождение публичных слушаний

Сотрудники Института Генплана Москвы сопровождают и презентуют проекты генпланов на публичных слушаниях, которые проводятся с участием жителей поселений и городских округов в обязательном порядке в каждом населенном пункте муниципального образования. Порядок организации и проведения публичных слушаний определен уставом и нормативными актами муниципального образования. Протокол и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана.

7

Утверждение муниципальным органом или субъектом

Представительный орган местного самоуправления поселения или городского округа с учетом протокола и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

8

Мониторинг генплана и его внедрения

Наши специалисты консультируют заказчика на этапе внедрения генплана.
Органы государственной власти и местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Получить консультацию

Стратегии социально-экономического и пространственного развития

Интеграция информации из сбалансированной стратегии социально-экономического и пространственного развития и мониторинг дальнейшего их внедрения через комплекс градостроительной документации позволяет эффективно управлять развитием территорий.

Нормативы градостроительного проектирования

Проработка расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения города объектами, предусмотренными градостроительным кодексом и  максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Проекты планировки территории

Разработка документации по планировке территории для обеспечения устойчивого развития территории, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Правила землепользования и застройки

Раработка документов градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Мы поможем вашему городу или поселению разработать современный, эффективный, учитывающий интересы всех заинтересованных сторон генеральный план.
С радостью проконсультируем и по подготовке любой другой градостроительной документации.

Получить консультацию

О муниципалитете — Муниципальное образование сельского поселения «Покча»

Сфера архитектуры и градостроительства в муниципальном образовании сельское поселение «Покча»

Скачать Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Покча» [26,6 Мб]

---

Генеральный план сельского поселения «Покча»

Введение

Генеральный план сельского поселения «Покча» разработан ООО Проектный институт «Комигражданпроект» по заказу Администрации сельского поселения «Покча», муниципальному контракту № 1 от 17.04.2013 г., на основании Технического задания по разработке градостроительной документации Генерального плана, Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Покча» Троицко-Печорского района.

Генеральный план — градостроительная документация муниципального уровня включает в себя документацию о градостроительном планировании развития территорий поселения, определяющая стратегию их развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ, градостроительная документация направлена на определение назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальных инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований.

Генеральный план разработан на следующие проектные периоды:

I этап, первая очередь строительства – 2018 год

II этап, расчетный срок – 2030 год

Перспектива, прогноз на 25-30 лет.

1 Цели и задачи территориального планирования

Цель генерального плана – разработка градостроительной документации территориального планирования, градорегулируещего, градостроительного и открытого для общественности документа. Территориальное планирование – определение функционального назначения территорий сельского поселения «Покча», определение зон планируемых для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

Основными задачами территориального планирования являются:

– определение долгосрочной стратегии этапов развития сельского поселения с учетом ресурсного потенциала территории поселения и решений в программах социально-экономического развития муниципального района и сельского поселения;

– разработка вариантов территориального планирования сельского поселения и их обоснование;

– совершенствование архитектурно-планировочной организации и функционального зонирования территории сельского поселения;

– совершенствование и развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры поселения.

– разработка мероприятий по качественному улучшению состояния сельской среды – реконструкция, благоустройство и развитие территорий;

– разработка предложений по функциональному зонированию территории: резервирование территорий для жилищного строительства, объектов социального обслуживания, производства, отдыха и других функций;

– мероприятия по охране окружающей среды;

– формирование рекреационной среды,

– разработка предложений по благоустройству сельского поселения, развитию транспортной и инженерной инфраструктур;

– установление границ населенных пунктов сельского поселения.

Выводы комплексного градостроительного анализа территории

– Планировочная структура сельского поселения «Покча» выделяется выраженным ареалом сельского расселения — тип постоянный приречный сельскохозяйственный и компактным размещением вдоль водной артерии р.Печора населенными пунктами с. Покча , пст. Русаново и д.Скаляп.

– Реальные демографические процессы когда число родившихся не превышает число умерших, экономический спад в лесной отрасли не приводит не приводит к росту численности населения. Показатель численности населения сельского поселения стабилен и изменился незначительно, на конец 2009 года составляет 788 человек, численность на 1 января 2013 г- 773 человек.

– Анализ современного состояния использования природных ландшафтов показал, что хозяйственная деятельность на территории сложилась в соответствии с определенными типами местоположений. Наиболее уязвимые ценные участки сохраняются, это пойменные ландшафты, лесные массивы.

– Целесообразность дальнейшего развития с. Покча и пст. Русаново с изменением границ населенного пункта.

– Инженерно-строительные условия территории сельского поселения осложняются широким развитием физико-геологических процессов и часть территории требует проведения мероприятий по инженерной подготовке.

– Экологическая обстановка в поселке в норме, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от транспорта, предприятий жилищно-коммунального хозяйства стабильны и в объемах не увеличиваются, радиоционное загрязнение атмосферы в пределах нормы.

---

Правила землепользования и застройки сельского поселения «Покча»

Проект нормативного правового акта органов местного самоуправления «Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Покча» разработан по заказу Администрации сельского поселения «Покча» по муниципальному контракту № 1 от 17.04.2013 г. между Администрацией сельского поселения «Покча» (Заказчик) и проектным институтом ООО ПИ «КОМИГРАЖДАНПРОЕКТ» (Исполнитель).

Проект Правил землепользования и застройки разработали специалисты ООО ПИ «КОМИГРАЖДАНПРОЕКТ» ГАП Пушко Т.Г.; архитекторы: Лебедева А.В., Холопова О.В., Думина Е.К.

Часть 1. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ И ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕННЕНИЙ В УКАЗАННЫЕ ПРАВИЛА

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Общие положения

1. Правила землепользования и застройки (далее по тексту – Правила) сельского поселения «Покча», являются муниципальным правовым актом, подготовленным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, а также с учетом положений иных нормативных правовых актов и документов сельского поселения «Покча».

2. Настоящие Правила подлежат применению на всей территории сельского поселения «Покча», включая входящие в его состав населенные пункты: село Покча, пст. Русаново, деревню Скаляп.

3. Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, вводят в муниципальном образовании сельского поселения «Покча» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании — делении всей территории в границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

4. Правила разработаны в соответствие с экологическими, санитарно-эпидемиологическими, градостроительными, техническими и иными нормативными документами в целях защиты жизни, здоровья людей, имущества, охраны окружающей среды.

5. Правила разработаны в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территории сельского поселения «Покча», сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципального образования сельского поселения «Покча»;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

6. Правила обеспечивают открытость и доступность информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных действий в области градостроительной деятельности.

---

градостроительство | Определение, история, примеры, важность и факты

План Османа Парижа

Смотреть все СМИ

Ключевые люди:

Генри Форд Дэниел Бернхэм Ле Корбюзье Алвар Аалто Иниго Джонс

Похожие темы:

Новый урбанизм Шаньшуй город микрорайон центурация план решетки

Просмотреть весь соответствующий контент →

Резюме

Прочтите краткий обзор этой темы

городское планирование , проектирование и регулирование использования пространства, которые сосредоточены на физической форме, экономических функциях и социальных воздействиях городской среды и на размещении в ней различных видов деятельности. Поскольку городское планирование основано на инженерных, архитектурных, социальных и политических проблемах, это в различной степени техническая профессия, деятельность, требующая политической воли и участия общественности, а также академическая дисциплина. Городское планирование касается как освоения открытых земель («зеленых полей»), так и возрождения существующих частей города, включая постановку целей, сбор и анализ данных, прогнозирование, проектирование, стратегическое мышление и консультации с общественностью. Технология географических информационных систем (ГИС) все чаще используется для картографирования существующей городской системы и прогнозирования последствий изменений. В конце 20 века термин устойчивое развитие стал идеальным результатом в сумме всех целей планирования. Как утверждает Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию, спонсируемая Организацией Объединенных Наций, в документе «Наше общее будущее» (1987), устойчивость относится к «развитию, которое удовлетворяет потребности настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». ». Хотя в отношении этой общей цели существует широко распространенный консенсус, большинство важных решений по планированию связаны с компромиссом между вспомогательными целями и, таким образом, часто связаны с конфликтом.

Современные истоки городского планирования лежат в общественном движении за городскую реформу, которое возникло во второй половине 19-го века как реакция на беспорядок в промышленном городе. Многие провидцы того периода искали идеальный город, но практические соображения адекватной санитарии, движения товаров и людей и обеспечения удобств также побуждали стремление к планированию. Современные планировщики стремятся сбалансировать противоречивые требования социальной справедливости, экономического роста, чувствительности к окружающей среде и эстетической привлекательности. Результатом процесса планирования может быть формальный генеральный план всего города или агломерации, план квартала, план проекта или набор вариантов политики. Успешная реализация плана обычно требует предприимчивости и политической проницательности со стороны планировщиков и их спонсоров, несмотря на попытки изолировать планирование от политики. Хотя планирование осуществляется в правительстве, оно все больше предполагает участие частного сектора в «государственно-частных партнерствах».

Городское планирование стало научной дисциплиной в 1900-х годах. В Великобритании первая программа академического планирования началась в Ливерпульском университете в 1909 году, а первая североамериканская программа была учреждена в Гарвардском университете в 1924 году. Она в основном преподается в аспирантуре, и ее учебная программа сильно различается от одного университета к другому. . Некоторые программы сохраняют традиционный акцент на физическом дизайне и землепользовании; другие, особенно те, которые присуждают докторские степени, ориентированы на социальные науки. Теоретическое ядро ​​дисциплины, будучи несколько аморфным, лучше определяется проблемами, которые она решает, чем какой-либо доминирующей парадигмой или предписывающим подходом. Репрезентативные вопросы особенно касаются признания общественного интереса и того, как его следует определять, физического и социального характера идеального города, возможности достижения изменений в соответствии с сознательно определенными целями, степени достижения консенсуса по целям посредством коммуникации. , роль горожан по сравнению с государственными чиновниками и частными инвесторами в формировании города, а на методологическом уровне — уместность количественного анализа и «рациональной модели» принятия решений (обсуждается ниже). Большинство программ на получение степени в области городского планирования состоят в основном из прикладных курсов по темам, начиная от экологической политики и заканчивая транспортным планированием, жилищным строительством и общественным экономическим развитием.

Развитие городского планирования

Ранняя история

Свидетельства планирования были обнаружены в руинах городов Китая, Индии, Египта, Малой Азии, Средиземноморья, Южной и Центральной Америки. Ранние примеры усилий по планированию городского развития включают упорядоченные прямолинейные, а иногда и радиальные уличные системы; разделение города на специализированные функциональные кварталы; развитие командных центральных площадок для дворцов, храмов и общественных зданий; и передовые системы укрепления, водоснабжения и дренажа. Большинство свидетельств находится в небольших городах, которые были построены в сравнительно короткие периоды как колонии. Часто центральные города древних государств вырастали до значительных размеров, прежде чем в них возникали правительства, способные установить контроль.

В течение нескольких столетий Средневековья в Европе почти не строились города. Со временем города выросли как центры церковной или феодальной власти, маркетинга или торговли. По мере роста городского населения теснота, вызванная стенами и укреплениями, привела к перенаселенности, нехватке воздуха и света и очень плохим санитарным условиям. Определенные кварталы городов по обычаю или указу были ограничены принадлежностью к разным национальностям, классам или профессиям, как это до сих пор происходит во многих современных городах развивающегося мира.

Физическая форма средневековых и ренессансных городов следовала образцу деревни, распространяясь вдоль улицы или перекрестка в виде кругов или неправильной формы, хотя прямоугольные узоры, как правило, характеризовали некоторые из более новых городов. Большинство улиц были не более чем пешеходными дорожками — скорее средством сообщения, чем транспортом, — и даже в крупных европейских городах мощение не было широко распространено до XII века (1184 г. в Париже, 1235 г. во Флоренции и 1300 г. в Любеке). По мере роста населения города стены часто расширяли, но в то время немногие города превышали милю в длину. Иногда места менялись, как в Любеке, и возникало много новых городов с растущим населением — часто на расстоянии одного дня ходьбы друг от друга. Население городов варьировалось от нескольких сотен до примерно 40 000 человек (как в Лондоне в конце 14 века, хотя до прихода Черной смерти население Лондона достигало 80 000 человек). Исключение составляли Париж и Венеция, число которых достигало 100 000 человек.

Оформите подписку Britannica Premium и получите доступ к эксклюзивному контенту. Подпишитесь сейчас

Сознательные попытки планировать города возродились в Европе в эпоху Возрождения. Хотя эти усилия частично были направлены на улучшение обращения и обеспечение военной защиты, их главной целью часто было прославление правителя или государства. С 16 века до конца 18 века многие города были заложены и построены с монументальным великолепием. Результат мог радовать и вдохновлять граждан, но редко способствовал их здоровью, комфорту в их домах или эффективности в производстве, распределении и маркетинге.

Новый Свет впитал в себя концепции планирования европейского абсолютизма лишь в ограниченной степени. Грандиозный план Пьера Л’Энфана для Вашингтона, округ Колумбия (1791 г.), иллюстрирует этот перенос, как и более поздние проекты City Beautiful, которые были нацелены на грандиозность размещения общественных зданий, но меньше заботились об эффективности жилой, коммерческой и промышленной застройки. . Однако большее влияние на планировку городов США оказал план Филадельфии с жесткой сеткой, разработанный Уильямом Пенном (1682 г.). Этот план путешествовал на запад с первопроходцами, так как это был самый простой способ разделения обследованной территории. Хотя он не знал топографии, он способствовал развитию земельных рынков, устанавливая участки стандартного размера, которые можно было легко покупать и продавать — даже невидимыми.

В большей части мира планы городов основывались на концепции центрального общественного пространства. Однако планы отличались рецептами жилой застройки. В Соединенных Штатах город Новой Англии вырос вокруг центральной общины; первоначально пастбище, оно служило центром общественной жизни и местом для молитвенного дома, таверны, кузницы и магазинов, а позже было воспроизведено на центральных площадях городов и поселков по всей стране. Также из города Новой Англии пришла традиция отдельно стоящих домов на одну семью, которые стали нормой для большинства мегаполисов. Центральная площадь, место или площадь также служили фокусом для планов европейских городов. Однако, в отличие от американской жилой застройки, в европейской домашней архитектуре преобладали пристроенные дома, в то время как в других странах мира рыночная площадь или базар, а не открытое пространство, выступали в качестве центра города. Жилые дома в стиле двора характеризовали Средиземноморский регион, в то время как комплексы небольших домов, отгороженных от улицы, образовали множество африканских и азиатских поселений. ( См. атриум.)

Населенный пункт и территория | Архаическая и классическая греческая Сицилия: социальная и экономическая история

Фильтр поиска панели навигации Oxford AcademicАрхаическая и классическая греческая Сицилия: социальная и экономическая историяГреческая и римская археологияКнигиЖурналы Термин поиска мобильного микросайта

Закрыть

Фильтр поиска панели навигации Oxford AcademicАрхаическая и классическая греческая Сицилия: социальная и экономическая историяГреческая и римская археологияКнигиЖурналы Термин поиска на микросайте

Расширенный поиск

• Иконка Цитировать Цитировать

• Разрешения

• Делиться
  • Твиттер
  • Подробнее

CITE

De Angelis, Franco,

‘Поселение и территория’

,

Архаичная и классическая греческая Сицилия: социальная и экономическая история

, Греки за рубежом

(

, Нью -Йорк,

2016;

онлайн-издание,

Oxford Academic

, 24 марта 2016 г.

), https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780195170474.003.0003,

, по состоянию на 20 сентября 2022 г.

Выберите формат Выберите format.ris (Mendeley, Papers, Zotero).enw (EndNote).bibtex (BibTex).txt (Medlars, RefWorks)

Закрыть

Фильтр поиска панели навигации Oxford AcademicАрхаическая и классическая греческая Сицилия: социальная и экономическая историяГреческая и римская археологияКнигиЖурналы Термин поиска мобильного микросайта

Закрыть

Фильтр поиска панели навигации Oxford AcademicАрхаическая и классическая греческая Сицилия: социальная и экономическая историяГреческая и римская археологияКнигиЖурналы Термин поиска на микросайте

Advanced Search

Abstract

Формирование греческого государства проявилось в политике, территории, заселении и архитектуре, очерчивая его физическую и человеческую географию. На протяжении всей своей истории сицилийские греческие города и их сельская местность были отмечены изменчивостью как модели поселения, так и государственной организации. Это побуждает разделить дискуссию на четыре хронологические фазы, которые свидетельствуют о чередовании двух основных типов государства, городов-государств и территориальных государств: 1) периоды основания примерно до 500 г. до н.э.; 2) поколение (ок. 500–465 до н. э.), прикрывающее эту первую попытку политической централизации; 3) два последующих поколения (ок. 465–405 до н. э.), которые стали свидетелями краха и возвращения политической централизации от рук Сиракуз и Карфагена; и 4) остаток классического периода (ок. 405–320 гг. До н.э.), когда Сиракузы оживились в борьбе против Карфагена и различных других более мелких государств, соответственно, за контроль и независимость. Каждый тип государства принес различные социальные и экономические конфигурации.

Ключевые слова: государственное образование, политика, поселение, территория, архитектура, фонды, города, сельская местность, Сиракузы, Карфаген

Предмет

Греческая и римская археология

В настоящее время у вас нет доступа к этой главе.

Войти

Получить помощь с доступом

Получить помощь с доступом

Институциональный доступ

Доступ к контенту в Oxford Academic часто предоставляется посредством институциональных подписок и покупок. Если вы являетесь членом учреждения с активной учетной записью, вы можете получить доступ к контенту одним из следующих способов:

Доступ на основе IP

Как правило, доступ предоставляется через институциональную сеть к диапазону IP-адресов. Эта аутентификация происходит автоматически, и невозможно выйти из учетной записи с IP-аутентификацией.

Войдите через свое учреждение

Выберите этот вариант, чтобы получить удаленный доступ за пределами вашего учреждения. Технология Shibboleth/Open Athens используется для обеспечения единого входа между веб-сайтом вашего учебного заведения и Oxford Academic.

1. Нажмите Войти через свое учреждение.
2. Выберите свое учреждение из предоставленного списка, после чего вы перейдете на веб-сайт вашего учреждения для входа.
3. Находясь на сайте учреждения, используйте учетные данные, предоставленные вашим учреждением. Не используйте личную учетную запись Oxford Academic.
4. После успешного входа вы вернетесь в Oxford Academic.

Если вашего учреждения нет в списке или вы не можете войти на веб-сайт своего учреждения, обратитесь к своему библиотекарю или администратору.

Войти с помощью читательского билета

Введите номер своего читательского билета, чтобы войти в систему. Если вы не можете войти в систему, обратитесь к своему библиотекарю.

Члены общества

Доступ члена общества к журналу достигается одним из следующих способов:

Войти через сайт сообщества

Многие общества предлагают единый вход между веб-сайтом общества и Oxford Academic. Если вы видите «Войти через сайт сообщества» на панели входа в журнале:

1. Щелкните Войти через сайт сообщества.
2. При посещении сайта общества используйте учетные данные, предоставленные этим обществом. Не используйте личную учетную запись Oxford Academic.
3. После успешного входа вы вернетесь в Oxford Academic.

Если у вас нет учетной записи сообщества или вы забыли свое имя пользователя или пароль, обратитесь в свое общество.

Вход через личный кабинет

Некоторые общества используют личные аккаунты Oxford Academic для предоставления доступа своим членам. Смотри ниже.

Личный кабинет

Личную учетную запись можно использовать для получения оповещений по электронной почте, сохранения результатов поиска, покупки контента и активации подписок.

Некоторые общества используют личные аккаунты Oxford Academic для предоставления доступа своим членам.

Просмотр учетных записей, вошедших в систему

Щелкните значок учетной записи в правом верхнем углу, чтобы:

• Просмотр вашей личной учетной записи и доступ к функциям управления учетной записью.
• Просмотр институциональных учетных записей, предоставляющих доступ.

Выполнен вход, но нет доступа к содержимому

Oxford Academic предлагает широкий ассортимент продукции. Подписка учреждения может не распространяться на контент, к которому вы пытаетесь получить доступ. Если вы считаете, что у вас должен быть доступ к этому контенту, обратитесь к своему библиотекарю.

Ведение счетов учреждения

Для библиотекарей и администраторов ваша личная учетная запись также предоставляет доступ к управлению институциональной учетной записью. Здесь вы найдете параметры для просмотра и активации подписок, управления институциональными настройками и параметрами доступа, доступа к статистике использования и т. д.

Покупка

Наши книги можно приобрести по подписке или приобрести в библиотеках и учреждениях.

Информация о покупке

Город, территория и архитектура | Главная страница

Статьи

• Недавний
• Самые популярные

1. Взаимосвязь между городской политикой и климатом с акцентом на окружающую среду

   Авторы: Хассан Камран Дастджерди и Наржессадат Хоссаини Насрабади

   Тип контента: Исследовательская статья 20 сентября 2022 г.

2. На пути к разработке стандартов устойчивого дизайна для открытых пространств на набережной

   Авторы: Шери Уильям Салама

   Тип контента: Исследовательская статья 6 сентября 2022 г.

3. Региональное ландшафтное планирование для инноваций городского планирования. Муниципальная реализация договора между городом и деревней в Апулии

   Авторы: Франческа Калаче и Ольга Джованна Папаруссо

   Тип контента: Исследовательская статья 19 июля 2022 г.

4. На пути к инклюзивным и доступным паркам в провинции Патхумтхани, Таиланд

   Авторы: Паттамон Селанон, Федерико Пуджиони, Супанут Дейнираттисай и Аутчария Рутчамарт

   Тип контента: Тематическое исследование 13 июля 2022 г.

5. Тестирование планетарной урбанизации: трансскалярный пространственный режим нефтедобычи Сибири

   Авторы: Рой Салгейру Баррио и Конор О’Ши

   Тип контента: Исследовательская статья 4 июля 2022 г.

Последние статьи RSS

Посмотреть все статьи

1. Язык шаблонов

   Кристофера Александра : анализ, отображение и классификация критического ответа

   Авторы: Майкл Дж. Доус и Майкл Дж. Оствальд

   Тип контента: Исследовательская статья 19Декабрь 2017

2. Применение преимуществ биофильной теории к дизайну больниц

   Авторы: Симона Тотафорти

   Тип контента: Тематическое исследование 2 марта 2018 г.

3. Неформализованное проектирование городского пространства. Переосмысление отношений между формальным и неформальным

   Авторы: Лаура Луцони

   Тип контента: Исследовательская статья 22 октября 2016 г.

4. Устойчивое жилищное строительство: роль и значение аспекта удовлетворенности

   Авторы: Иман Абдельшахид Ибрагим

   Тип контента: Исследовательская статья 7 декабря 2020

5. Будущее устойчивого урбанизма: новое определение

   Авторы: Роб Роггема

   Тип контента: Исследовательская статья 24 октября 2016 г.

Самые популярные статьи RSS

Посмотреть все статьи

Цели и область применения

Ориентируясь на плюрализм позиций и перспективы проекта, Город, территория и архитектура (CTA) открывает междисциплинарную дискуссию об относительной природе проектов для пространств, где люди селятся и взаимодействуют.

 

Журнал делится теоретическими и прикладными научными знаниями и позициями с основной целью изучения концептуальных и физических отношений между городом, территорией и архитектурой.

Центральной темой журнала является адаптация к новым городским ситуациям: в современном городе возникают новые формы жилого пространства; как населенные пункты, так и разработка и реализация проектов характеризуются более сильным осознанием и заботой о всей территории, а также осознанием экологических ценностей. Одной из целей этого журнала является предложение новых инструментов для решения этих проблем. CTA подчеркивает важность этического подхода к проектам и призывает общество узаконить вмешательства, предлагаемые и управляемые архитекторами и планировщиками.

Открытая тематическая серия

• Междисциплинарность и управление водными ландшафтами
• Города в переходный период: изучение роли городской культурной политики
• Инклюзивные города и обучающиеся территории
• Участие и инновации для обеспечения устойчивости городов: изучение изменений
• Города Proximity
• Будущее города
• Представительства города

Цитата редактора

9Журнал 0027 City, Territory and Architecture (CTA) направлен на создание междисциплинарного пространства для обсуждения концептуальных и физических отношений между городом, территорией и архитектурой. Как главный редактор, я хочу стимулировать ученых, способствуя различным точкам зрения и предоставляя платформу для статей, исследующих реляционную природу городских пространств; открытие новых способов реализации городских пространств в современном обществе.

Отправить рукопись

• Редакционная коллегия
• Подпишитесь на оповещения о статьях и новости из этого журнала

Annual Journal Metrics

• ISSN: 2195-2701 (электронный)

Концепция планирования развития приморских курортных населенных пунктов в условиях сложного рельефа

• Александр Иванович ФИНОГЕНОВ Московский государственный строительный университет, Российская Федерация
• Алексей Владимирович ПОПОВ Московский государственный строительный университет, Российская Федерация

DOI: https://doi. org/10.14505//jemt.10.1(33).13

Реферат

Изложена научная концепция планировочной застройки малых городов и поселков, расположенных на побережье Крымского полуострова Черного моря. Актуальность исследования обусловлена ​​значимостью рассматриваемой территории как Всероссийского центра массового отдыха, туризма и спорта.

Тема : Принципы планировочной организации современной городской застройки и объектов транспортных коммуникаций в условиях сложного рельефа на территории приморских населенных пунктов Крыма (на примере оптимизации градостроительной структуры Гурзуфского городского типа) поселок).

Цели: Разработка научной концепции в области градостроительного переустройства территории малых городских приморских поселений с формированием новых центров общественного, образовательного, гостиничного и транспортно-коммунального назначения. Совершенствование структуры городской застройки и объектов транспортной инфраструктуры.

Методы: Концепция основана на комплексном анализе процесса исторического освоения и освоения территорий прибрежных поселений Крымского полуострова в условиях сложного рельефа и малоэффективного освоения. Предлагаются новые методы поэтапной реорганизации городского пространства.

Результаты: Концепция определяет дальнейшие практические направления в области проектирования, касающиеся совершенствования планировочной структуры зданий в границах малых городских поселений Крыма, создания пространственно организованной структуры новых городских объектов для общественного, гостинично-туристического, образовательного и транспортно-коммунального назначения. Предложены новые методы поэтапной реорганизации структуры зданий и транспортных коммуникаций, обеспечивающие наличие объектов для массового курортного отдыха и туризма, устойчивое общественное и транспортное сообщение, сохранение уникальной экологии Крымской курортной зоны.

использованная литература

[1] Финогенов, А. И. 2018. Предприятия коммунальной инфраструктуры малых городов Республики Крым. Инновации и инвестиции, 4: 249-253.
[2] Финогенов А.И., Лях А.Ф., Хоменко Д.А. и Тиханчиков О.С. 2016. Концепция планировки развития территорий курортного побережья Республики Крым на примере совершенствования системы застройки поселка Гурзуф. Архитектура и строительство России, 78-83.
[3] Горячко М.Д., Морозова А.В., Прохорова Е.А. и Чуженкова В.А. 2016. Разработка карт транспорта и населения для обеспечения комплексной оценки эколого-экономических условий развития Крымского федерального округа. Градостроительство, 1: 47-51.
[4] Козорез, А.А. 2017. Инвестиционная привлекательность туристической отрасли Республики Крым и г. Севастополя. Знание, 8-2(48): 83-92.
[5] Лазарева, И.В. 2015. Республика Крым – знак возрождения России. Градостроительство, 5: 55-56.
[6] Лежава, И.Г. 2013. Города России. Вопросы проектирования и реализации. Промышленное и гражданское строительство, 5: 3-10.
[7] Никифорова, М.П. и Бойчук, Е.В. 2017. Проблемы сезонности в туристической отрасли Республики Крым на примере города Ялты. Наука и образование сегодня, 7(18): 49-51.
[8] Попов, А.В. 2014. Экологическая оптимизация архитектурной среды высших учебных заведений г. Москвы. Использование фитометаллических конструкций. Передовые исследования материалов, 869-870: 162-166.
[9] Попов, А.В. 2014. Принципы формирования архитектуры студенческого общежития высших учебных заведений: дис. … канд. арх.: 23.05.21. Москва, 274.
[10] Попов, А.В. 2018. Исторические этапы развития архитектуры студенческого общежития молодежи от прототипов общежитий до постиндустриальных университетских городков. Международный журнал гражданского строительства и технологий, 9 (11): 2526–2536.
[11] Щербина Е.В., Горбенкова Е.В. и Слепнев, М.А. 2017. Проблемы градостроительной устойчивости в природном каркасе города. MATEC Web of Conferences Vol. «Международная научная конференция СПбWOSCE-2016 «УМНЫЙ город», 01032.

Опубликовано

2019-05-08

Как цитировать

ФИНОГЕНОВ, Александр Иванович; ПОПОВ Алексей Владимирович. Концепция планирования развития прибрежных курортных поселков в условиях сложного рельефа. Журнал экологического менеджмента и туризма , [Sl], т. 10, н. 1, с. 135-139, май 2019 г. ISSN 2068-7729. Доступно по адресу: . Дата обращения: 20 сен. 2022. doi: https://doi.org/10.14505//jemt.10.1(33).13.

Форматы цитирования

Раздел

Статья

Форма передачи авторских прав издательству ASERS Publishing (издателю)
Эта форма относится к рукописи, которая была принята автором(ами) к публикации и подписана всеми авторами.
Нижеподписавшийся автор(ы) вышеупомянутого Документа передает все без исключения авторские права на Документ Издателю. Автор(ы) гарантирует, что Статья основана на их оригинальной работе и что нижеподписавшийся имеет полномочия и полномочия для выполнения этого задания. Ответственность за получение письменного разрешения на цитирование материала, который ранее был опубликован в любой форме, лежит на авторе. Издатель признает сохраненные права, указанные ниже, и предоставляет вышеуказанным авторам и работодателям, для которых выполнена работа, бесплатное разрешение на повторное использование их материалов ниже. Авторы могут повторно использовать всю вышеуказанную статью или ее части в других работах, за исключением публикации статьи в той же форме. Авторы могут воспроизводить или разрешать другим воспроизводить вышеуказанный Документ для личного использования Автором или для внутреннего использования компании, при условии, что источник и уведомление об авторских правах издателя упоминаются, а копии не используются каким-либо образом, подразумевающим одобрение Издателем какой-либо продукт или услуга работодателя, и что копии не предлагаются для продажи как таковые. Авторам разрешается удовлетворять запросы третьих лиц на перепечатку, повторную публикацию или другие виды повторного использования. Авторы могут осуществлять ограниченное распространение всей или части вышеуказанной Статьи до ее публикации, если они предварительно проинформируют Издателя о характере и объеме такого ограниченного распространения. Авторы сохраняют за собой все права собственности на любой процесс, процедуру или изделие, описанное в The Paper. Это соглашение становится недействительным тогда и только тогда, когда вышеупомянутая статья не принята и не опубликована Издателем или нарисована автором (авторами) до принятия Издателем.

Плохо спланированное городское развитие как фактор риска стихийных бедствий

Независимо от того, будет ли риск стихийных бедствий учитываться при принятии инвестиционных решений в области городского развития, это окажет решающее влияние на снижение риска бедствий в будущем.

UNDRR, 2013

Жилища трущоб Дхарави в Мумбаи, Индия. Источник: Tom Young Wildlife/Shutterstock

В странах, подверженных опасностям, разворачивается новая волна урбанизации, а вместе с ней появляются новые возможности для устойчивых инвестиций.

Люди, нищета и риск стихийных бедствий все больше концентрируются в городах. Растущие темпы урбанизации и увеличение плотности населения (в городах) могут привести к созданию риска, особенно когда урбанизация идет быстро, плохо спланирована и происходит в условиях широко распространенной бедности. Растущая концентрация людей и экономической деятельности во многих городах пересекаются с районами высокого риска.

По оценкам, к 2050 году городское население, подверженное воздействию циклонов, увеличится с 310 миллионов до 680 миллионов, а подверженность сильным землетрясениям увеличится с 370 миллионов до 870 миллионов. Инвестиции в городское развитие также должны увеличиться с 7,2 трлн долларов США в 2011 году до 12 трлн долларов США к 2020 году9.0028

 

В 2015 году Всемирный экономический форум определил неудачи городского планирования как отдельный фактор риска. Значимость этого риска подчеркивается тем фактом, что в 2012 году более 60% территории, которая, согласно прогнозам, должна была стать городской в ​​2030 году, еще не было застроено.

Городские районы становятся все более уязвимыми и создают новые модели интенсивного риска; в то же время плохо спланированное и управляемое городское развитие породило новые опасности и обширный риск:

• Городское развитие и опасности

  Городское строительство может изменить окружающую среду или экосистему, например, за счет расширения мощеных непроницаемых участков, которые предотвращают поглощение дождя почвой, тем самым увеличивая опасность наводнений, особенно в низменных районах.

  Города с неадекватным планированием и управлением также создают новые риски, которые угрожают свести на нет текущие достижения в области развития. Отсутствие надлежащей инфраструктуры и услуг, небезопасное жилье, неадекватное и плохое медицинское обслуживание могут превратить стихийное бедствие в катастрофу. Например, плохое обращение с твердыми отходами может вызвать закупорку ливневых и канализационных сетей, что может привести к заболачиванию и наводнениям. Разрушение или повреждение инфраструктуры может привести к нехватке воды или ее загрязнению. Отсутствие доступа к безопасному жилью с хорошим водоснабжением, санитарией, здравоохранением и образованием влияет на способность городских жителей выздороветь.

  Существует также возможность создания техногенных опасностей из-за плохого регулирования строительных и промышленных методов в городских районах (например, обрушение швейной фабрики в Бангладеш в 2013 г.) или неадекватного предоставления услуг, таких как управление отходами (например, свалка мусора). убил более 200 человек в неформальном поселении в Маниле, Филиппины, Reuters-AlertNet, 2000).

• Городское развитие и экспозиция

  Растущая концентрация людей и имущества в зонах повышенной опасности, наряду с маргинализацией городской бедноты в особо небезопасных районах, увеличивают риск заражения. Это также означает, что стихийные бедствия затрагивают все больше городских жителей, что приводит к все более пагубным последствиям для занятости, жилья и важнейших объектов инфраструктуры, таких как дороги, электро- и водоснабжение. Экономические или политические причины расширения города часто перевешивают соображения риска.

• Городское развитие и уязвимость

  Существует множество характеристик современного городского планирования и развития, которые определяют уязвимость, в том числе тот факт, что риск бедствий редко принимается во внимание при принятии инвестиционных решений. Слабое регулирование, например, отсутствие соблюдения строительных норм, разрешений на строительство и нормативных инвестиций, часто связанных с коррупцией, допускает передачу риска со строительных компаний на тех, кто живет и работает в зданиях. Наиболее уязвимые группы, как правило, живущие в нищете, как правило, селятся и строят дома в небезопасных (неформальных) местах и ​​не имеют надлежащей инфраструктуры и критически важных услуг. Городская беднота особенно уязвима перед изменением климата и стихийными бедствиями из-за своего расположения в городах и отсутствия надежных базовых услуг.

Урбанизация отражает экономический рост, поэтому быстрое развитие городов способствует концентрации людей и имущества в опасных местах, включая подверженные тропическим циклонам и цунами береговые линии и бассейны рек. Однако во многих городах и странах, которые успешно привлекли экономические инвестиции, инвестиции в снижение риска бедствий и возможности для реализации часто отставали. Как следствие, появились новые модели интенсивного риска.

Риск бедствий может увеличиваться быстрее в быстрорастущих малых и средних городских центрах, чем в сельской местности или крупных городах.

UNDRR, 2011

 

По мере того, как города становятся богаче, инвестиции в инфраструктуру и услуги, как правило, снижают обширные риски. Напротив, в большинстве стран с низким и средним уровнем дохода городское развитие создает новые модели как экстенсивного, так и интенсивного риска, особенно в неформальных поселениях, наряду с высоким уровнем деградации окружающей среды. Городское развитие в этих странах носит социально сегрегированный характер и характеризуется неравным доступом к городским районам, инфраструктуре, услугам и безопасности. В частности, домохозяйства с низким доходом часто вынуждены занимать незащищенные территории с низкой стоимостью земли, плохой или отсутствующей инфраструктурой и социальной защитой, а также высоким уровнем деградации окружающей среды. Результатом является модель пространственно и социально разделенного риска бедствий.

До 90% жителей городских районов в странах с низким уровнем доходов живут в небезопасных, незащищенных домах.

UNDRR, 2015a

 

Исторически значительная часть роста городов в странах с низким и средним уровнем дохода происходила за счет неформальных механизмов приобретения земли, строительства и обеспечения инфраструктуры. Городская неформальность, как в неформальной экономике, так и в неформальных поселениях, часто связана с низкой оплатой труда и высокой подверженностью опасностям окружающей среды. Следовательно, смертность и экстенсивные риски непропорционально сконцентрированы в странах с низким и средним уровнем дохода. Однако условия жизни и работы тех, кто занят в неформальном секторе, отражают более широкие проблемы бедности и неравенства. Точно так же рост неформальных поселений связан не столько с темпами роста населения города, сколько с качеством управления.

Быстрое развитие городов может увеличить риск бедствий до неприемлемого уровня. Весьма вероятно, что новый рост городов в Южной Азии, странах Африки к югу от Сахары и других регионах увеличит и усугубит риск бедствий. Но по мере того, как в уязвимых странах разворачивается новая волна урбанизации, появляются и новые возможности для повышения устойчивости.

Как формальный бизнес-сектор, городское развитие включает в себя ряд заинтересованных сторон, от землевладельцев до инвесторов, страховых компаний, поставщиков коммунальных услуг и регулирующих органов. В рамках градостроительства существует ряд возможностей снижения риска от предпроектного проектирования (проектное задание и участок), до строительства (разработка предложений, тендерной документации и закупок) до пост-завершения (включая эксплуатацию и техническое обслуживание). То, принимаются ли решения для снижения риска, зависит от вовлеченных заинтересованных сторон и влияния на их действия, включая осведомленность о рисках.

Подходы к уменьшению и управлению рисками бедствий в городском развитии включают:

• Инвестиции и государственное регулирование, обеспечение соблюдения правил повышения безопасности, включая строительные нормы и правила планирования. См. связанную статью: Основной новый строительный стандарт может впервые отображать угрозу торнадо.
• Развитие устойчивой инфраструктуры,  напр. развитие сейсмоустойчивой инфраструктуры. Смотрите связанную статью: Обучение следующего поколения инженеров тому, как сделать инфраструктуру Пуэрто-Рико устойчивой.
• Адекватное предоставление услуг,  напр. Обеспечение и техническое обслуживание систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения в городских условиях может снизить риск наводнений, но также повышает личную заинтересованность в защите активов. См. статью по теме: Авария в электросети Техаса показывает, как микросети дают надежду на лучшее будущее.
• Передача риска,  напр. схема перекрестного субсидирования страхования, которая обеспечивает бедным домохозяйствам страховое покрытие на случай катастроф. См. статью по теме: Пока города нагреваются на нагревающейся планете, страховщики готовят покрытие для защиты от аномальной жары.
• Эффективное управление рисками,  напр. включение снижения риска бедствий в городское законодательство, что делает его неотъемлемой частью местного развития. См. связанную статью: Планирование устойчивости может раскрыть инвестиционные возможности на уровне города.

Строительные нормы и правила, зонирование и планирование землепользования играют центральную роль в решении существующих городских рисков и накоплении новых городских рисков.

 

Инвестиции в инфраструктуру в масштабах, необходимых для достижения целей устойчивого развития экономики и развития, будут все больше зависеть от участия частного сектора, особенно в странах с низким уровнем дохода, где потребности в инфраструктуре не могут быть удовлетворены за счет государственных расходов. Уже существуют стимулы для частных городских застройщиков вкладывать средства в инициативы по управлению рисками бедствий. Например, застройщики, которые владеют зданиями или управляют ими после завершения строительства, будут заинтересованы в защите прибыли от убытков, в том числе связанных со стихийными бедствиями. Зеленое строительство все чаще становится частью усилий городов по созданию более социально и экологически устойчивых жилых пространств. Застройщики все чаще используют такие рыночные аспекты, как энергоэффективность, социальное пространство и низкое воздействие на окружающую среду, как факторы конкурентоспособности.

Устойчивое городское развитие требует вовлечения и сотрудничества как с формальным, так и с неформальным секторами.

 

Во многих странах с низким и средним уровнем дохода на неформальный сектор приходится значительная часть многих городских районов, и поэтому привлечение, включая и сотрудничество с теми, кто вовлечен в неформальную экономику и живет в неформальных поселениях, имеет важное значение для повышения устойчивости . Неформальная экономика растет, и то, как она будет развиваться, будет иметь решающее значение для возможностей перехода к более инклюзивной, устойчивой и «зеленой» экономике. Задача состоит в том, чтобы улучшить существующую неформальную экономику. Инициативы должны быть направлены на поощрение тех сегментов неформального сектора, которые способствуют включению или обеспечивают городскую устойчивость и зеленые общественные блага, такие как хорошо организованная торговля водой. Многие правительства в настоящее время разработали основы политики по благоустройству и упорядочению неформальных поселений, что может включать установку снижающей риск инфраструктуры, такой как дренаж и стабилизация склонов. В других контекстах политика по-прежнему направлена ​​на искоренение или переселение, что может еще больше усугубить риски и уязвимость.

Устойчивое городское развитие идет рука об руку с сокращением бедности и неравенства, рациональным природопользованием и адаптацией к изменению климата

Поскольку городское развитие оказывает прямое влияние на ухудшение состояния окружающей среды, что, в свою очередь, усугубляет опасности и уязвимость, стратегии повышения устойчивости включают инвестиции в дренаж и управление водными ресурсами и предотвращение застройки в низменных районах. Обеспечение реализации этих стратегий, в свою очередь, зависит от надлежащего городского и местного управления. Хотя в адаптации городов к изменению климата был достигнут больший прогресс, чем в снижении риска бедствий, эти усилия привели к появлению новаторских городских практик, обеспечивающих преимущества снижения риска.

Укрепление управления городским хозяйством для вовлечения и расширения прав и возможностей граждан и налаживания партнерских отношений с гражданским обществом и частным сектором, вероятно, является наиболее важным фактором в борьбе с городскими рисками.

UNDRR, 2015a

 

Глобальный оценочный отчет Pocket 2015 подчеркивает, что страны с более высоким уровнем дохода и некоторые крупные города в странах со средним уровнем дохода добились значительного прогресса в строительстве городов с учетом рисков в ходе реализации Хиогской рамочной программы действий. Одними из наиболее многообещающих событий последних лет являются случаи, когда города смогли восстановить контроль над своим планированием и управлением и укрепить свое городское управление за счет новаторских партнерских отношений между местными органами власти, домохозяйствами и сообществами. Более 2000 городов присоединились к Кампании UNISDR по обеспечению устойчивости городов.

Городское и местное управление влияет не только на то, как и где развиваются города, но, в частности, на то, есть ли у городской бедноты доступ к безопасной земле, жилью и основной инфраструктуре и услугам, необходимым для жизни в безопасности. Многим странам с низким и средним уровнем дохода не хватает потенциала для планирования и управления развитием городов надлежащим образом и с учетом риска, особенно в небольших городских центрах. Как следствие, риски бедствий в городах растут быстрее, чем снижаются. Однако во всех географических регионах доходов существуют заметные исключения хорошо управляемых городов, которым удалось обеспечить инфраструктуру и услуги для своего населения.

СВЯЗАННЫЕ ИСТОРИИ

Индонезия: Повышение инвестиций в устойчивость городов к наводнениям за счет здоровых и зеленых многофункциональных общественных пространств

«Помимо снижения риска стихийных бедствий, меры по обеспечению устойчивости городов к наводнениям предлагают более широкие сопутствующие выгоды для физического и психического здоровья окружающих сообществ. »

Устойчивые здания делают города Марокко более безопасными

«Всеобъемлющее и эффективное планирование землепользования и строительные нормы необходимы для обеспечения безопасности и долговечности зданий в марокканских городах».

Жара в Канаде: как города могут адаптироваться к повышению температуры?

«Поскольку общины в Канаде и на северо-западе США бьют рекорды жары, у городов, давно привыкших к опасной жаре, есть идеи, как с этим справиться».

 

Уменьшающийся шахтерский город: городская динамика и оспариваемая территория

. 2012;36(2):245-60.

doi: 10.1111/j.1468-2427.2011.01094.x.

Кристина Мартинес-Фернандес ¹ , Чунг-Тонг Ву, Лаура К. Шац, Нобухиса Тайра, Хосе Г. Варгас-Эрнандес

принадлежность

• ¹ Университет Западного Сиднея, Австралия.

• PMID: 22518883
• DOI: 10.1111/ж.1468-2427.2011.01094.х

Кристина Мартинес-Фернандес и др. Int J Urban Reg Res. 2012.

. 2012;36(2):245-60.

doi: 10.1111/j.1468-2427.2011.01094.x.

Авторы

Кристина Мартинес-Фернандес ¹ , Чунг-Тонг Ву, Лаура К. Шац, Нобухиса Тайра, Хосе Г. Варгас-Эрнандес

принадлежность

• ¹ Университет Западного Сиднея, Австралия.

• PMID: 22518883
• DOI: 10.1111/j.1468-2427.2011.01094.x

Абстрактный

Сокращающиеся горнодобывающие города — когда-то процветающие поселения, обслуживающие месторождение или систему месторождений — характеризуются длительным спадом населения и/или экономики. Многие из этих городов переживают периоды роста и упадка, отражая приливы и отливы на международных рынках полезных ископаемых, которые определяют состояние доминирующей горнодобывающей корпорации, от которой сильно зависит каждый из этих городов. Эта зависимость от одной основной отрасли вызывает параллельное развитие колебаний как рабочей силы, так и населения. Таким образом, стратегии основной компании в этих городах могут в значительной степени определять будущее развитие и оказывать большое влияние на планы городского управления. Климатические условия, знания, образование и медицинские услуги, а также транспортные связи являются важными факторами, повлиявшими на образ жизни в шахтерских городах, но именно параллельное развитие с операторами частного сектора (часто одной корпорацией) составляет отличительную черту. этих городов, и это в конечном итоге определяет их усадку. В этой статье обсуждаются сокращающиеся горнодобывающие города в капиталистической экономике, факторы, лежащие в основе их развития, а также некоторые проблемы планирования и сообщества, с которыми сталкиваются эти города в Австралии, Канаде, Японии и Мексике.

Похожие статьи

• Уменьшающиеся города: городские вызовы глобализации.

  Мартинес-Фернандес К., Одирак И., Фол С., Каннингем-Сабо Э. Мартинес-Фернандес С. и соавт. Int J Urban Reg Res. 2012;36(2):213-25. doi: 10.1111/j.1468-2427.2011.01092.x. Int J Urban Reg Res. 2012. PMID: 22518881

• Усадка городов в Германии и США: сравнение моделей трансформации и местных стратегий.

  Wiechmann T, Pallagst KM. Вихманн Т. и соавт. Int J Urban Reg Res. 2012;36(2):261-80. doi: 10.1111/j.1468-2427.2011.01095.x. Int J Urban Reg Res. 2012. PMID: 22518884

• Профессиональный статус и социальная мобильность, 1815-80 гг. : города французского региона Эно в эпоху индустриализации.

  Харди-Хемери О. Харди-Хемери О. Анн Демогр Хист (Париж). 1999;(1):181-218. Анн Демогр Хист (Париж). 1999. PMID: 19338107 Французский. Аннотация недоступна.

• От Great Wen до Toad Hall: аспекты разделения городских и сельских районов в межвоенной Британии.

  Мур-Колиер Р.Дж. Мур-Колиер Р.Дж. Сельская история. 1999;10(1):105-24. doi: 10.1017/s0956793300001710. Сельская история. 1999. PMID: 22235499 Аннотация недоступна.

• Сокращение пригородов в Европе и Латинской Америке.

  Audirac I, Cunningham-Sabot E, Fol S, Moraes ST. Audirac I и др. Int J Urban Reg Res. 2012;36(2):226-44. doi: 10. 1111/j.1468-2427.2011.01093.x. Int J Urban Reg Res. 2012. PMID: 22518882

Посмотреть все похожие статьи

Цитируется

• Сокращение малых городов в провинции Цзилинь: сравнение Китая и развитых стран.

  Тонг И, Лю В, Ли С, Чжан Дж, Ма З. Тонг Ю и др. ПЛОС Один. 13 апреля 2020 г .; 15 (4): e0231159. doi: 10.1371/journal.pone.0231159. Электронная коллекция 2020. ПЛОС Один. 2020. PMID: 32282822 Бесплатная статья ЧВК.

• Вакансии в уменьшающихся центрах города: сравнительное исследование Квебека, Онтарио и Новой Англии.

  Холландер Дж. Б., Хартт, доктор медицинских наук, Вили А., Вавра С. Холландер Дж. Б. и соавт. J Дом Застроен Окружающей Средой. 2018;33(4):591-613.